Las regalías: avances y tropiezos

22 de noviembre del 2015

Hacemos un balance de prueba de los resultados que se pueden mostrar.

Las regalías: avances y tropiezos

El período de los actuales gobernadores (2012 – 2015), con la puesta en marcha del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), se convirtió en la curva de aprendizaje para ellos. Los organos colegiados de administración y decisión (OCAD) son la instancia a través de la cual se tramitan y aprueban los proyectos que aplican para los distintos fondos, se les asignan y giran los recursos apropiados a los ejecutores de los mismos. Previamente los proyectos deben ser viabilizados por parte del Ministerio del ramo y allí empieza a padecer cristo. Este mecanismo resultó demasiado complejo y su paquidermia frenó la ejecución de los recursos. Además de laberíntico tiene una pesada y farragosa normatividad que le resta eficiencia al funcionamiento del SGR, regido por, además del Acto legislativo por 3 leyes, 30 decretos, 30 resoluciones, 35 acuerdos de la Comisión Rectora y 140 circulares.

De allí la baja ejecución en los primeros años de vigencia del nuevo sistema, en los que muchos proyectos eran devueltos por mala formulación o estructuración, debidas fundamentalmente a la debilidad institucional de muchos departamentos y municipios del país, que no recibieron una preparación o entrenamiento previos. Poco a poco estos obstáculos se han ido superando y los recursos han empezado a fluir. Es así cómo si hacemos un balance de prueba de los resultados que se pueden mostrar, haciendo un corte de cuentas al mes de octubre de este año, podemos afirmar que aunque no es satisfactorio sí es positivo.

Estamos hablando de 9.020 proyectos aprobados por valor de $27.7 billones invertidos, de los cuales $19.2 billones corresponden al SGR y de estos el 50% se repartieron entre los sectores de transporte (32%), educación (12.6%) y CTeI 11.3%), en su orden. De acuerdo con los registros del DNP ya se han concluido 4.000 obras a lo largo y ancho del país y se aspira a que para el 2018 7.000 más se terminen, impulsando de esta manera la competitividad regional. La aprobación en el Plan de Desarrollo Todos por un nuevo país (2014 – 2018) dispuso en su artículo 197 que se podrán destinar recursos del SGR para la estructuración de proyectos, ello le va a servir mucho a los nuevos mandatarios para superar las falencias que acusan las regiones en este frente.

Además de servir de apalancamiento financiero para el desarrollo regional, el  SGR ha contribuido un 15% al mayor crecimiento del PIB y en lo que va corrido de la vigencia de esta reforma la ejecución de los proyectos financiados con tales recursos han generado 324.000 nuevos empleos. También puso su cuota en la reducción de la pobreza, un 17% de la reducción de esta (468.000 salieron de la pobreza y 111.000 más de la pobreza extrema) se le debe al SGR. Se calcula, además, que gracias a la inversión de estos recursos se aminorará el déficit de vivienda en 5.4 puntos porcentuales, al tiempo que se ampliará la cobertura en la educación básica en 0.65 puntos porcentuales, lo cual no es un logro menor.

Hoy por hoy el SGR se ha constituido, de lejos, en la principal fuente de financiación de la inversión en las regiones, pero sus recursos se han visto menguados por cuenta de la destorcida de los precios de los productos básicos. El último Presupuesto del SGR 2015 – 2016 tomó como base un precio del petróleo de US $85 el barril, en el último año ha caido más del 40% y por cada dólar que cae el precio el SGR deja de recibir $85 millardos. Después de representar el 1.3% del PIB en el 2012, las regalías equivalen a sólo el 0.8% este año y se prevé que bajará a 0.7% del PIB. Por esta razón, la Comisión Rectora resolvió aplazar el 30% de los $17.4 billones de este Presupuesto, aproximadamente $4.9 billones. No obstante, los gobernadores entrantes tendrán nuevos recursos disponibles para invertir en 2016 del orden de los $4.4 billones.Otra fuente importante de apalancamiento financiero con la que contarán los gobernadores serán los contratos – plan y los recursos de la Bolsa contemplados en el Plan de Desarrollo, pudiendo concurrir con recursos de regalías para cofinanciar proyectos con recursos de dicha Bolsa.

Además de los ojos vigilantes de los organismos de control, cuenta el SGR con un Sistema de Monitoreo, Vigilancia, Control y Evaluación, al tiempo que se dispone en la Web de un Mapa de Regalías, que en tiempo real registra las operaciones que se realizan con tales recursos, posibilitando que pueda operar el control social por parte de los ciudadanos, para darle mayor transparencia al manejo de tales recursos. Ha dispuesto Planeación Nacional escalar esta valioso instrumento a todas las inversiones, no sólo a las que sean financiadas con recursos del SGR sino por otras fuentes.

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