POT para Bogotá: Desarrollo y seguridad

22 de mayo del 2019

Opinión de Roger Carrillo

POT para Bogotá: Desarrollo y seguridad

Con la Ley 388 de 1997 se crea el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo; visto como un conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientan el desarrollo del territorio municipal por 12 años, que regulan el crecimiento urbano y físico de los municipios y distritos.

Para el caso del Distrito Capital; se adoptó el primer Plan de Ordenamiento Territorial en el año 2000, bajo el Decreto Distrital 619,  los temas concertados fueron la estructura ecológica principal, el manejo integral de los residuos sólidos, el marco regional para el ordenamiento territorial y los Cerros Orientales, acogiendo las normas contempladas en la Resolución Ejecutiva 76 de 1977; fue revisado por primera vez mediante el Decreto Distrital 469 de 2003 y posteriormente, el  entonces Alcalde Mayor Luis Eduardo Garzón; adopto el Decreto Distrital 190 de 2004, en donde se compilaron las normas contenidas en los dos decretos anteriores.

A la postre, en agosto del 2013, el entonces Alcalde de Bogotá Gustavo Petro, expidió por medio del Decreto 364 del 2013 la modificación al Plan de Ordenamiento de Bogotá, conocida como MEPOT; después que fuera negado con 9 votos en contra, en debate realizado por la Comisión del Plan del Concejo de Bogotá. Dicha situación, terminó con el pronunciamiento reciente de un Juez administrativo, que falló en coincidencia con el pronunciamiento que hizo el Consejo de Estado el 27 de marzo del 2014 cuando dijo que “el alcalde mayor desbordó sus competencias al haber expedido dicho Decreto, con el conocimiento de que el Concejo lo había negado en la sesión del 7 de junio del 2013”, declarando en consecuencia nulo, dicho acto administrativo.

Es decir, que actualmente los procesos de planeación y gestión urbana y física de la ciudad de Bogotá, se encuentran limitados a una normatividad de hace 15 años, que no es acorde con las nuevas dinámicas de crecimiento en la ciudad, afectando en gran medida los desarrollos necesarios en la materia, especialmente, aquellos vinculados con las tres esferas prioritarias: La estructura ecológica principal, la estructura funcional y de servicios y la estructura socioeconómica y espacial.

La administración de Enrique Peñalosa, ha determinado presentar durante la presente vigencia el Proyecto de POT para los próximos 12 años en Bogotá, teniendo como precedentes los cambios en la infraestructura disponible y sus equipamientos, el crecimiento de nuevas construcciones y el surgimiento de nuevos barrios, donde cada vez tiende a predominar la propiedad horizontal.

Por tal motivo, es importante resaltar que las demandas por vivienda, empleo, accesibilidad y seguridad que han permanecido en el tiempo y sujetas a las dinámicas poblacionales y migratorias, hoy se suman a los requerimientos de bienestar urbano del siglo XXI, en aspectos como cambio climático, eficiencia energética, resiliencia y movilidad sostenible. En este escenario, el debate entorno a la propuesta actual del Plan de Ordenamiento Territorial es muy importante, pues es una visión de ciudad para los próximos años y en sincronía con los flujos sociales de una nueva era cosmopolita, globalizada e interconectada.

Según ha explicado el Secretario de Planeación Distrital, Andrés Ortiz; el documento actualmente está en concertación con la Secretaría de Ambiente y la CAR y posteriormente saldrá la segunda versión que será publicada formalmente en el Consejo territorial de Planeación Distrital, a esa segunda versión se le harán los respectivos ajustes por cuenta de las diferentes discusiones y datos importantes como las cifras definitivas que se desprendan del censo del DANE y a finales de julio, el documento final se espera sea radicado en el Concejo de Bogotá para su discusión en el cabildo distrital.

Ahora, si bien el procedimiento ha estado ceñido a la normatividad y han sido amplios los espacios de participación para la construcción de este documento; quedan igual muchas dudas por resolver. En el tema de movilidad, una de las mayores preocupaciones gira entorno la capacidad de densificar sin antes priorizar corredores de transporte masivo; el desarrollo del transporte regional y perimetral, así como la construcción de infraestructura soporte para bici-usuarios que cada día son más.

En concordancia con lo planteado, el proceso de renovación y desarrollo urbano, debe estar demarcado alrededor de los corredores de transporte público masivo, y garantizando la preservación y recuperación de los ecosistemas y el aumento de la cobertura en áreas verdes y parques al servicio del público, que sirvan como espacios de interacción y apropiación ciudadana y como herramienta contra la inseguridad presentada en algunas zonas.

Otro tema que nos preocupa, y que ha sido referenciado en nuestras visitas a comerciantes y empresarios, es el tema de la seguridad jurídica para promover y fortalecer la inversión en Bogotá, la cual no está garantizada y que en muchos casos es inequitativa, especialmente en lo referente a los usos del suelo, que pueden variar inexplicablemente en una misma cuadra.

Son muchos los temas que tendremos que revisar desde el Cabildo Distrital, es una tarea que hemos comenzado y el debate está sobre la mesa. Esperamos que, por primera vez, logremos concertar un POT para Bogotá que sea el producto del debate en el Concejo Distrital y no promulgado por decreto, acorde con las necesidades, dejando los sesgos y los egos de lado, con el fin de construir una ciudad que garantice el desarrollo, la equidad y seguridad.

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