El Proyecto de Acuerdo 724 de 2026, impulsado por la Administración del alcalde Carlos Fernando Galán, continúa su trámite en el Concejo de Bogotá y ha abierto un debate por los cambios que plantea en materia tributaria, especialmente por el incremento del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) para el sector financiero.
Uno de los puntos que más controversia ha generado propone que las actividades financieras pasen de pagar una tarifa del 14 por mil al 21 por mil, lo que representa un aumento del 50 % frente a la tarifa actual. La medida no significa que el ICA aumentaría en esa proporción para todas las empresas de Bogotá, pues el proyecto contempla modificaciones diferentes dependiendo de cada actividad económica.
De hecho, según la Administración Distrital, con la reorganización propuesta 275 actividades económicas tendrían una reducción de tarifa y 169 registrarían un incremento. Entre las actividades que bajarían se encuentran restaurantes, bares y la edición y publicación de libros.
¿Qué es el ICA y quién debe pagarlo?
El Impuesto de Industria y Comercio (ICA) es un tributo local que se genera por realizar actividades industriales, comerciales o de servicios dentro de una ciudad o municipio.
En Bogotá puede aplicar tanto a personas naturales como jurídicas que desarrollen esas actividades de forma permanente u ocasional. El valor que debe pagar cada contribuyente depende, entre otros factores, de sus ingresos gravables y de la tarifa establecida para la actividad económica que desarrolla.
Actualmente, las actividades financieras en Bogotá tienen una tarifa del 14 por mil. La propuesta que estudia el Concejo busca llevarla al 21 por mil, excluyendo de este ajuste a los fondos de empleados.
A diferencia de impuestos que se calculan directamente sobre las utilidades, el ICA toma como referencia los ingresos obtenidos por la actividad económica, descontando aquellos conceptos que la legislación permite excluir de la base gravable.
Asobancaria y Colombia Fintech rechazan el aumento
El incremento propuesto ha generado reparos desde el sector financiero. Jonathan Malagón, presidente de Asobancaria, y Gabriel Santos, presidente de Colombia Fintech, pidieron retirar el aumento y mantener la tarifa vigente.
“Bogotá dejará de ser la capital financiera de nuestro país”, afirmó Malagón al cuestionar la iniciativa. Para Asobancaria, un incremento en la carga tributaria podría elevar los costos de los productos financieros y afectar las decisiones de inversión de compañías que actualmente operan en la capital.
Colombia Fintech, por su parte, ha centrado sus cuestionamientos en el impacto que tendría la medida sobre empresas tecnológicas y nuevos emprendimientos financieros. Gabriel Santos advirtió que, debido a la forma como funciona el ICA, las compañías deben asumir el tributo sobre sus ingresos incluso antes de comenzar a generar utilidades.
Los dos gremios consideran que un aumento en los costos de operar en Bogotá podría llevar a algunas empresas a evaluar otras ciudades para desarrollar nuevas inversiones, contratar talento o establecer sus operaciones. También advierten un eventual impacto sobre la originación de créditos y otros servicios financieros.
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¿Qué responde la Alcaldía de Bogotá?
La Secretaría Distrital de Hacienda ha defendido la propuesta y sostiene que el ajuste responde a criterios de capacidad contributiva y equidad entre los diferentes sectores económicos.
Actualmente, las actividades financieras pagan en Bogotá una tarifa de ICA del 14 por mil, que con el proyecto pasaría al 21 por mil. Frente a las críticas del sector financiero, Hacienda aseguró que, incluso con el incremento, Bogotá seguiría teniendo una tarifa inferior a la de otras ciudades del país.
Como ejemplo, la entidad señaló que el ICA para el sector financiero alcanza el 30 por mil en Barranquilla y Tunja, mientras que en Cali es del 25 por mil. “Varias ciudades del país tienen tarifas de ICA para el sector financiero superiores a la de Bogotá”, sostuvo la Secretaría, que además aseguró que en esas ciudades no se ha observado una disminución del recaudo a lo largo del tiempo.
Hacienda también ha señalado que, aun con el ajuste propuesto, la tributación efectiva del sector financiero se mantendría en condiciones competitivas frente a otras actividades económicas. Además, recordó que las entidades financieras pueden deducir el ICA efectivamente pagado al momento de determinar su renta gravable.
El Distrito también rechazó la idea de que el incremento implique necesariamente un encarecimiento del crédito en Bogotá. Según la Secretaría, tras consultar las condiciones de créditos hipotecarios con entidades bancarias, encontró que estas no dependen exclusivamente de la ciudad en la que reside el cliente.
La modificación del ICA hace parte de una iniciativa tributaria más amplia con la que la Administración busca aumentar los recursos de la ciudad, ofrecer alivios a contribuyentes en mora, incentivar nuevas inversiones y financiar proyectos de modernización.
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¿En qué va el debate en el Concejo?
El Proyecto de Acuerdo 724 continúa su discusión en la Comisión Tercera de Hacienda y Crédito Público del Concejo de Bogotá, donde se desarrolla el primer debate.
El 8 de septiembre fue rechazada una proposición del concejal Jairo Avellaneda que buscaba archivar la iniciativa por presuntos vicios de procedimiento. La solicitud obtuvo cuatro votos a favor y diez en contra, por lo que el proyecto continuó su trámite.
Además del ICA al sector financiero, el proyecto incluye cambios en otras tarifas, incentivos tributarios para nuevas inversiones, alivios para contribuyentes con obligaciones pendientes y modificaciones relacionadas con otros cobros distritales.
Por ahora, el incremento del ICA no está aprobado. La discusión continuará en el Concejo, donde deberá definirse si se mantiene el aumento del 14 al 21 por mil para las actividades financieras, se modifica la propuesta o se conserva la tarifa vigente.
