Después de atender la emergencia provocada por un terremoto, uno de los mayores desafíos comienza cuando las ciudades deben decidir cómo recuperarse, dónde concentrar los recursos y qué medidas adoptar para evitar que futuras emergencias produzcan daños similares.
Con ese panorama, la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (Asocapitales) y ONU-Hábitat realizaron el encuentro “Ciudades que se reconstruyen”, en el que expertos internacionales analizaron las experiencias de recuperación de Siria, Chile y Ciudad de México.
El objetivo no es replicar automáticamente modelos aplicados en otros países, sino identificar herramientas, decisiones y aprendizajes que puedan adaptarse a las necesidades de las ciudades colombianas afectadas por el terremoto.
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¿Por qué la reconstrucción debe comenzar con información?
Saber qué ocurrió, dónde se produjeron los mayores daños y cuáles son las necesidades prioritarias es uno de los primeros pasos para organizar una reconstrucción.
Asocapitales señaló que contar con datos confiables permite establecer prioridades, dirigir las inversiones y realizar seguimiento a las intervenciones.
Actualmente, la entidad utiliza herramientas como el Radar de Afectaciones, que reúne más de 14.000 registros correspondientes a cinco ciudades capitales, además del Banco de Necesidades y Talentos, creado para conectar profesionales y capacidades técnicas con requerimientos específicos de los territorios.
La experiencia de Chile después del terremoto del Maule de 2010 también demostró la importancia de esta etapa.
Gabriella De Angelis, ex coordinadora nacional de Reducción del Riesgo de Desastres y Reconstrucción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, explicó que la reconstrucción física comienza mucho antes de que se inicien las obras.
La información permite establecer prioridades, orientar recursos, hacer seguimiento y garantizar la continuidad de servicios esenciales durante el proceso de recuperación.
¿Qué puede enseñar Siria sobre la participación de las comunidades?
La experiencia de Siria demuestra que reconstruir no consiste únicamente en reparar edificios e infraestructura.
El terremoto de 2023 afectó ciudades que ya acumulaban años de conflicto, desplazamientos y daños en servicios esenciales. En ese contexto, la recuperación también implicó reconstruir la confianza entre las personas y fortalecer la capacidad de las comunidades para participar en las decisiones.
Durante el encuentro, Hiroshi Takabayashi, de ONU-Hábitat Siria, resaltó que cuando las comunidades tienen información y pueden intervenir en las decisiones sobre sus ciudades dejan de ser únicamente beneficiarias y pasan a desempeñar un papel activo en la transformación de sus territorios.
Para Colombia, este aprendizaje plantea que la reconstrucción puede utilizarse para fortalecer la relación entre las instituciones y las comunidades, además de generar territorios con mayor capacidad de respuesta frente a futuras emergencias.
¿Cómo redujo Ciudad de México la improvisación?
Contar con reglas claras es otro de los elementos que aparecen como determinantes en los procesos internacionales de reconstrucción.
Después del terremoto de magnitud 7,1 registrado el 19 de septiembre de 2017, Ciudad de México estructuró su recuperación mediante un Plan Integral para la Reconstrucción.
El proceso estuvo acompañado por una ley, programas, decretos y mecanismos operativos que permitieron establecer criterios y montos de referencia para la rehabilitación de las zonas afectadas.
La experiencia mexicana muestra que establecer responsabilidades, criterios técnicos y mecanismos de ejecución desde el comienzo puede ayudar a reducir la improvisación y agilizar las intervenciones.
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¿Por qué las ciudades deben liderar su recuperación?
Aunque el Gobierno Nacional puede aportar recursos, asistencia técnica y lineamientos, la reconstrucción ocurre directamente en los territorios.
Las administraciones locales son las encargadas de identificar prioridades, vincular a las comunidades y determinar de qué manera las inversiones pueden contribuir también a reducir riesgos futuros.
Esto cobra especial importancia en Colombia porque las ciudades afectadas no presentan las mismas condiciones. Los niveles de daño, las capacidades institucionales y las necesidades de cada territorio pueden variar, por lo que las respuestas también deben ser diferenciadas.
¿Cuáles son las cuatro claves para reconstruir mejor?
El encuentro dejó cuatro principios que podrían orientar las decisiones de las ciudades colombianas durante los próximos procesos de recuperación.
El primero es partir de información confiable sobre los daños. El segundo consiste en establecer reglas, responsabilidades y criterios técnicos claros. El tercero plantea involucrar activamente a las comunidades en las decisiones.
El cuarto principio apunta a que cada inversión realizada durante la reconstrucción no solo permita recuperar lo perdido, sino que contribuya a disminuir las vulnerabilidades frente a nuevos desastres.
¿Reconstruir significa volver al punto anterior al terremoto?
Para Asocapitales y ONU-Hábitat, reconstruir mejor no significa simplemente regresar a las condiciones existentes antes de la emergencia.
La recuperación puede convertirse en una oportunidad para fortalecer las capacidades institucionales, mejorar la planificación y preparar a las ciudades para enfrentar nuevos fenómenos naturales.
Colombia tampoco tendría que comenzar desde cero. Los aprendizajes obtenidos en Siria, Chile y Ciudad de México pueden servir como referencia para aprovechar mejor los recursos, reducir tiempos y adoptar decisiones orientadas a construir ciudades más resilientes.
