Una de las muchas aristas del negocio de los combustibles es el tema del Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles. (Otras son: los impuestos nacionales y territoriales, la fórmula para la determinación del precio, la expansión volumétrica, la integración vertical entre distribuidores mayoristas y estaciones de servicio.)
Según el Gobierno Nacional el fondo está desfinanciado en 2,3 billones de pesos, y todos debemos contribuir a refinanciarlo. (Ver artículo Revista Semana)
Lo que ha permanecido a oscuras durante mucho tiempo es la historia de ese fondo, cuyo objetivo es crear una suerte de colchón que amortigüe los bruscos aumentos o disminuciones del precio internacional del petróleo y con él, el de la gasolina y otros derivados que consumimos en Colombia.
La historia empieza en 1995, con la Ley 209. En ese entonces se creó el Fondo de Estabilización Petrolera, fondo en el que se iban a depositar las diferencias entre los ingresos básicos y los ingresos adicionales de producción petrolera de los municipios y departamentos que recibían regalías y compensaciones por la explotación del petróleo.
Básicamente eran dineros de las entidades territoriales productoras de petróleo. Siendo que no eran dineros de la Nación, el artículo 1º de la Ley 209 señaló: “El traslado de estos recursos al Fondo no significa apropiación de ellos por parte de la Nación.”
Ya en el segundo gobierno de Uribe, en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1151 de 2007) se creó el Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles. A este fondo pasarían sólo una parte de los ahorros de los municipios y departamentos que habían sido consignados en el Fondo de Estabilización Petrolera y, luego, según su decreto reglamentario (Decreto 4839 de 2008) se dispuso que, además, pasarían los diferenciales entre el precio internacional del petróleo, con el precio interno.
En ese entonces había diferencia, pues recordemos que en el año 2008, producto de la recesión mundial, los precios internacionales del petróleo habían descendido a casi 80 dólares el barril y nos echaron el cuento de que la gasolina no bajaba, pese a los bajos precios internacionales, porque era necesario refinanciar el Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles.
Así entonces, el Decreto 4839 de 2008, dispuso que el 10% de los recursos ahorrados por las entidades territoriales en el fondo anterior, pasarían a ese nuevo fondo y que el 90% de los dineros restantes, ya no serían de los municipios y departamentos productores del hidrocarburo, sino que serían de propiedad de la Nación, como lo ordenaba el artículo 131 de la Ley 1151 de 2007.
En otras palabras la Nación se apropió del 90% de los recursos ahorrados por las entidades territoriales y creó un nuevo fondo para que en él aportáramos todos los colombianos que consumimos directa o indirectamente gasolina motor y diesel.
Entonces además de que el gobierno Nacional se apropió de unos recursos que no le pertenecían, nos dice que todos ahora le debemos al Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles 2.3 billones de pesos, que es el dinero que nos ha subsidiado.
Resulta paradójico que el Estado saque dinero de su presupuesto nacional dizque para subsidiarnos el precio de la gasolina, pero que al mismo tiempo le paguemos impuestos cuando la compramos.
Es decir que para poder recibir ese subsidio, tenemos que pagar el IVA, el impuesto global, tasas, sobretasas municipales y otras contribuciones.
Christian Joaqui Tapia
Abogado y consultor en temas administrativos y económicos
